根据《巴黎协定》规定，各国必须在2025年2月前更新其国家自主贡献（NDC）。
但是，目前的国家自主贡献是否足以将全球升温控制在比工业化前水平高1.5°C的范围内？
根据世界经济论坛的《二氧化碳去除：最佳实践指南》白皮书，扩大二氧化碳去除技术的规模对于实现净零目标至关重要。
2024年11月于阿塞拜疆举行的第29届联合国气候变化大会（COP29），即《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第二十九次缔约方大会通过了一项新的气候融资目标：到2035年，每年为发展中国家提供3000亿美元资金。
此次会议重点关注“增强气候行动雄心”，确保各国承诺实现雄心勃勃的气候目标，以减少温室气体（GHG）排放（包括有机废物产生的甲烷排放），并将与水资源有关的缓解和适应措施纳入国家气候政策。
这些承诺被称为国家决定贡献，是全球应对气候变化努力的支柱，而其更新的最后期限——2025年初——已然逼近。包括英国在内的一些国家在COP29上宣布了它们的新目标。
但什么是国家自主贡献，为什么它们如此重要？
国家自主贡献和更新的“棘轮机制”
国家自主贡献是《巴黎协定》的核心内容，于2015年在COP21上通过。缔约方同意将全球升温控制在比工业化前水平高2°C以内，并积极努力“将升温幅度限制在高于工业化前水平1.5°C以内”。
《巴黎协定》具有法律约束力，并以五年为一个周期，要求缔约方逐步对气候行动做出更加雄心勃勃的承诺。
这种方法被称为“棘轮机制”，即各国逐步“升级”其计划，以期在2050年实现净零排放的目标。
国家自主贡献包括每个国家减少温室气体排放的承诺和具体目标，为适应气候变化采取的措施，以及实现这些目标的实施策略和时间表。
顾名思义，国家自主贡献因国而异，反映了各国在应对气候变化方面的具体情况、能力和优先事项。
首批国家自主贡献是《巴黎协定》的一部分，由所有196个缔约方共同商定。第一次更新是在2020年，而再次更新这些承诺的最后期限是2025年2月。目标是到2035年实现这些承诺。
哪些国家制定了国家自主贡献？
在2025年2月的截止日期之前，一些国家在11月举办的COP29上宣布了对NDC进行第二次更新，其中英国制定了最雄心勃勃的目标。
1. 英国：英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）爵士于11月12日在巴库发表演讲，宣布英国2035年的国家自主贡献目标是在1990年水平的基础上减少至少81%的温室气体排放，与1.5°C升温目标保持一致。
他表示：“我们敦促各方按照我们在上届缔约方大会上达成的共识，提出各自雄心勃勃的目标。我们将通过即将成立的全球清洁能源联盟（Global Clean Power Alliance）与各国合作，支持它们做出自己的承诺与转型。
2. 巴西：COP30将于2025年11月举行，巴西作为东道国，在COP29上宣布了其2035年国家自主贡献目标：到2035年，最多将排放量在2005年水平的基础上减少67%。
巴西副总统杰拉尔多·阿尔克明（Geraldo Alckmin）说：“这无疑是一个雄心勃勃的目标，但并非遥不可及。但要真正实现它，我们需要共同努力，确保具备适当的实施条件和手段。”
他补充道：“我们的国家自主贡献不仅仅是一个2035年的减排目标，它也体现了一个远见卓识的国家对未来的愿景，展现了其在全球新经济中发挥主导作用的决心，并彰显了其充分利用可再生能源，打击不平等现象以及致力于可持续发展的承诺。”
3. 阿联酋：作为2023年COP28的东道国，阿拉伯联合酋长国也在COP29上宣布了其2035年的国家自主贡献目标——到2035年，将排放量在2019年水平的基础上减少47%。
11月21日，在由欧盟气候行动专员Wopke Hoekstra以及来自加拿大、挪威、墨西哥、瑞士、智利、格鲁吉亚和欧盟的代表共同召开的关于国家自主贡献的联合新闻发布会上，与会各方承诺制定以下国家自主贡献目标：
符合政府间气候变化专门委员会（IPCC）建议的排放轨迹，响应全球盘点对温室气体减排的呼吁，即按照1.5°C升温目标，大幅、快速、持续地减少温室气体排放。
涵盖所有温室气体、所有行业和类别的绝对的、全经济范围的减排目标。
朝着各自在本世纪中叶实现净零排放的目标前进，采取快速可靠的减排措施，同时确保这些措施能实现线性或更陡峭的减排轨迹。
一旦提交，所有国家自主贡献都将被记录在《联合国气候变化框架公约》的NDC登记簿表中，在表中也能查看之前的更新情况，同时，智利、英国等国家已将国家自主贡献写入法律。
世界资源研究所 (WRI) 的气候观察平台将推出互动式NDC追踪工具，能够跟踪和分析新提交的内容。
作为国家气候政策和行动的催化剂，国家自主贡献推动了对清洁能源、可持续交通和气候韧性基础设施的投资。
由于各国必须定期报告进展情况，国家自主贡献也因此促进了全球气候工作的透明度和问责制。
详细、雄心勃勃且可信的国家自主贡献为能源和交通等主要污染部门设定了减排目标，同时确保化石燃料补贴等国家政策不会阻碍进展。
详细细节可包括制定清洁技术行业就业计划，以及实际上有助于吸引资金的项目、政策和融资需求概要。
当前的国家自主贡献是否足以限制全球变暖？
在COP29召开之前，UNFCC发布了一份关于各国国家自主贡献的综合报告。执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）称，当前的承诺“远不足以”防止气候变化带来的最坏影响。
报告发现，如果全面实施所有最新的国家自主贡献，到2030年，排放量有可能比2019年减少5.9%。但是，如果无法满足国家自主贡献中的有条件承诺，2030年的排放量可能会比2019年还要高出0.8%。
世界资源研究所认为，现有的国家自主贡献还远不足以将全球变暖的升温控制在1.5°C以内。并表示：“现有国家自主贡献中提到的行动将导致2100年全球升温2.5℃至2.9℃，带来灾难性的后果。”
2023年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）对五年来的报告进行了总结，指出要想将升温控制在1.5℃以内，到2030年，排放量至少要比2019年的水平减少43%，到2035年需至少减少60%。
2024年4月，世界资源研究所的专家确定了下一代国家自主贡献的五点计划，敦促各国政府“在减排力度上比当前国家自主贡献更进一步”。
发达国家一直是历史上全球最大的排放国，也有责任“做出最大幅度的减排，同时提供更多资金帮助发展中国家加快气候行动”。
2023年，联合国开发计划署的一项分析发现，发展中国家和脆弱国家在“树立雄心目标方面取得了实质性进展”。例如，报告显示，非洲国家的承诺比全球平均水平更为有力。
包括德国在内的一些国家已表示计划引入“净负”目标，即温室气体减排量大于排放量。这比实现二者平衡的“净零”目标更远大。
2023年12月举办的COP28会议上，丹麦、芬兰和巴拿马成立了“负排放国家集团”（Group of Negative Emitters）。2024年7月，英国气候变化委员会报告称，“实现本国2030年目标所需的减排量中，目前只有三分之一有可靠的计划保障”。
碳去除技术如何提供帮助
虽然减少进入大气层的碳是最紧迫的挑战，但加快碳去除速度对于实现《巴黎协定》的目标同样重要。
IPCC表示，要实现净零排放，就必须“大幅减少化石燃料的总体使用量，尽量减少使用未经干预措施生产的化石燃料，并在剩余的化石燃料系统中使用碳捕集与封存技术（CCS）；节约能源，提高能效；以及加强整个能源系统的整合”。
在碳捕集与封存以及碳捕集与利用方面进行创新，对于重新平衡大气中的二氧化碳含量，防止未来气候变暖很有必要。
但考虑到紧迫性，推广“工程化的”二氧化碳去除技术同样至关重要，包括生物能源与碳捕集和封存、直接空气碳捕集与封存以及强化岩石风化技术。
“即使每个国家和每家公司都能在2050年前实现净零排放，也还不足以解决气候问题。我们需要在之后的几十年里继续去除二氧化碳，扭转历史排放量的累积。”世界经济论坛碳去除和市场创新部负责人Nasim Pour在《二氧化碳去除：最佳实践指南》白皮书中写道。
世界经济论坛的“先行者联盟”（First Movers Coalition）是一个旨在加速减排困难行业脱碳的组织，其成员已承诺在2030年前签订合同，确保完成5万吨或价值2500万美元的持久、可扩展的碳去除项目。
本文作者：
Kate Whiting，论坛议程高级撰稿人
本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。
翻译：孙芊
编辑：王灿
