碳预算提供了一种评估政府气候目标进展的途径。
英国已经完成了2018年至2022年的碳预算目标，这一定程度上得益于新冠肺炎疫情期间交通排放量的减少。
根据世界经济论坛发布的《2024年全球风险报告》，气候危机导致的极端天气事件是影响世界的第二大风险。
碳预算衡量工业、家庭和所有其他经济部门产生的二氧化碳量，以计算未来必须减少的排放量。其目标是实现净零排放，即排放到大气中的二氧化碳量与从大气中去除的二氧化碳量达到平衡。
然而，随着碳排放快速增加，各国必须更加频繁地重新规划其碳预算。
碳预算如何发挥作用
碳预算旨在减少一个经济部门的碳排放，以平衡另一个部门（如农业部门）增加的碳排放。
碳预算将排放速度与气温升高联系起来，并提供实现气候目标的分步式方法，有助于限制全球变暖。此外，碳预算也有助于评估使用可再生能源等温室气体减排措施的有效性，同时考虑碳捕获倡议、再造林计划等减缓因素。
通过这种方式，碳预算让人们了解国家实现净零排放的进展。英国、日本等国已经制定了具有法律约束力的碳预算方案。
净零之路
为了将全球气温上升限制在不超过工业化前水平1.5°C-2°C的范围内，减排发挥着至关重要的作用。科学家指出，如果超出温度范围，社区和生计将受到恶劣天气事件频发、海平面上升和生物多样性下降等自然灾害的影响。
根据世界经济论坛发布的《2024年全球风险报告》，气候危机导致的极端天气事件是未来两年内影响世界的第二大风险，并将在十年内成为第一大风险。
净零排放预计将限制气温上升，并已得到各国强有力的支持。2015年，196个国家及欧盟签署了联合国《巴黎协定》，以推动减排。70多个国家承诺在2050年至2060年之间实现净零排放，包括中国、美国和欧盟国家等碳排放最多的国家，覆盖了全球排放量的76%。
世界经济论坛启动了净零城市计划，以帮助世界上人口最多的地方实现脱碳。
未来挑战
在2023年的最新报告中，政府间气候变化专门委员会（IPCC）总结了关于全球气温上升、化石燃料排放和气候影响的五年报告。
《AR6综合报告：2023年气候变化》警告称，为了将全球气温上升限制在1.5°C的范围内，到2030年排放量至少要比2019年减少43%，到2035年至少要减少60%。现在正处于实现这一目标的决定性十年。
当前进展
IPCC报告发现，排放的增长速度约为十年前的一半。一些国家正利用碳预算来制定可持续的长期发展方针。
例如，哥斯达黎加的预算方案包括采取措施确保投资流向可持续的公共交通，而斐济这一易受海平面上升威胁的岛国正着眼于恢复其生态系统。
此外，关于哪些国家应制定最严格的预算方案仍存在争议：是排放量最高的国家应承担最多的责任，还是各国应共同承担？
英国已经在2018年至2022年达成了第三个碳预算目标，且额度仍有剩余。
但英国气候变化委员会（CCC）警告政府不要沿用剩余额度而“放松未来的碳预算”。CCC是一家独立机构，负责为减排目标提供建议。
英国2008年的《气候变化法案》制定了为期五年的碳预算法定目标，以限制温室气体排放。
CCC临时主席Piers Forster教授在写给国会议员Graham Stuart的公开信中表示：“未来，碳预算需要加快脱碳速度，并扩大影响范围。为了实现净零排放，我们必须坚持雄心勃勃的减排之路。委员会明确反对延用第三个碳预算方案剩余的排放额度。”
信的附件中说，预算目标变得更容易实现主要是由于一些“外部因素”，具体包括“比预期更严格的欧盟排放交易体系上限、低于预期的GDP以及新冠肺炎疫情对交通排放量的影响”。
本文作者：
Annabel Walker，Formative Content撰稿人
本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。
翻译：狄陈静
编辑：王灿
