英国和欧盟已经为北爱尔兰达成了一项新的贸易协议。
《温莎框架》协议旨在通过为来自英国本土的进口产品引入“红色”和“绿色”通道来解决贸易和边境的敏感问题。
新协议仍然需要通过英国和欧盟的政治审批。
英国和欧盟已经达成了一项脱欧后的贸易协议，旨在结束当前的物流紧张局势。
该协议被称为《温莎框架》（Windsor Framework），专门针对跨越北爱尔兰边境贸易的敏感问题。自英国2016年公投脱欧以来，这个问题一直困扰着英国。该框架由英国首相里希·苏纳克和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在2023年2月27日共同宣布。
虽然英国政府和欧盟之间已经达成了协议，但《温莎框架》还没有得到英国议会的批准。议会成员将在一个待定的日期投票批准或拒绝这项协议。在英吉利海峡的另一边，欧盟成员国的特定多数也必须批准该协议。
北爱尔兰与英国脱欧问题
当英国决定离开欧盟时，北爱尔兰（英国的一部分）和爱尔兰共和国（欧盟的一个成员）之间陆地边界的问题应运而生。英国广播公司（BBC）解释称，这是一个敏感的话题，因为北爱尔兰的政治历史动乱重重，人们担心沿北爱陆地边界引入海关检查会导致该地区政治局势变得不稳定。
因此，英国政府最初决定在北爱尔兰港口对从英国本土前往爱尔兰共和国的货物实行海关检查，这些检查是《北爱尔兰议定书》（Northern Ireland Protocol）政策的一部分。
支持北爱尔兰属于英国的北爱尔兰联盟主义者对这一举措提出质疑，因为设置海关检查站实际上是在英国其他地区和北爱尔兰之间建立了一道边界。
这些检查站也不受企业欢迎，他们认为这样的举措增加了不必要的行政程序、额外成本以及物流延误问题。《温莎框架》指出，根据《北爱尔兰议定书》，一辆运送农业食品的超市卡车可能被要求出示多达500份官方签署的证书，每份证书的费用高达180美元，并增加了额外的工作时间。
《温莎框架》讲了什么？
新协议将在海关检查程序上对从英国本土前往北爱尔兰的货物和最终目的地为爱尔兰共和国（即欧盟境内）的货物加以区分。
前往北爱尔兰的货物将进入“绿色”通道，所需要的物理检查和文书工作大大减少。前往北爱尔兰的货物现在只需要一份文件，以前需要遵守欧盟关于增值税和酒精税规定的要求也将被取消。为了符合“绿色”通道的要求，运送货物的公司需要加入现有的英国信任贸易商计划（UK Trusted Trader Scheme）或新的英国内部市场计划。
运往爱尔兰共和国的货物将通过“红色”通道接受海关检查，以确保符合欧盟法规。使用“红色”和“绿色”通道来区分可信贸易商以及具有广泛贸易历史的贸易商，符合国际上关于海关风险管理的惯例。
“绿色”通道的开放将释放大量货物流动性。只要有明确的商品标签，按照英国标准生产的鲜肉将被允许进入北爱尔兰。目前的海关制度对英国香肠、调味羊肉块和其他肉类产品的进口限制（甚至是威胁全面禁止进口）其实备受争议。
根据《温莎框架》，来自不列颠的药品也将被允许在北爱尔兰各地进行分销。个人寄给朋友和家人的包裹将不需要办理海关手续，网上购物也将被豁免。
农业和园艺产品（如树苗、马铃薯种子和其他植物）可以按照与英国内部市场其他地区相同的生物安全措施进入北爱尔兰。在以前的海关安排下，这些产品都是被禁止的。
《温莎框架》面临什么挑战？
理论上来说，“绿色”和“红色”通道的双轨系统，为一个横跨贸易和政治（北爱问题涉及困难而暴力的政治历史）的复杂问题，提供了一个简单的解决方案。
《温莎框架》指出，“总的来说，这个方案实现了英国脱欧的承诺，同时巩固了北爱尔兰过去25年来之不易的政治成果。它为北爱尔兰和整个英国带来了确定性，并为今后更可持续的繁荣之路奠定了基础”。
细节往往决定成败，《温莎框架》的推进可能不一定就会一帆风顺。例如，当“红色”和“绿色”通道的产品，同时在一个集装箱中运输时，会发生些什么呢？
更复杂的挑战，可能在于北爱尔兰的港口是否有能力去调整相应的流程和技术，以配合“红绿”分轨制的货物通关流程。其他利益相关者，包括海关服务、英国本土卖家和爱尔兰岛买家，可能需要新的生态系统来应对数据分享和其他技术需求。
《温莎框架》明确指出，相关系统需要建设到位，“确保有实时的货物流动数据来支持风险分析，消除进入欧盟的货物仍然需要的繁琐行政程序和海关检查”。
地方对欧盟法律的影响
《温莎框架》还包含一个“斯托蒙特刹车机制”（Stormont Brake）。
在该机制下，位于贝尔法斯特市斯托蒙特议会大厦的北爱尔兰政治家如果认为欧盟的新立法将对当地选民产生负面影响，将有能力阻止新立法在北爱尔兰适用。假如来自至少两个党派的30名政治家启动这一针对欧盟的刹车机制，欧盟的新规则将不会在北爱尔兰被实施。
《温莎框架》写道，“新的斯托蒙特刹车机制将适用于对企业和公民日常生活有重大影响的新颁发的或修正的欧盟商品规则。”
投资于未来
《温莎框架》下的新进口程序除了能够有效实现英国脱欧协议的条款，还能够让港口和海关业务变得更高效，加快自由流动贸易的通过。这样的贸易环境将产生更大的商业机会，吸引新的商业和投资来到北爱尔兰。
《温莎框架》提供了一个潜在的机会，以消除英国脱欧后的一些制度性障碍。政治上的认同和互信，加上技术和物流上的实际表现，将会是实现《温莎框架》承诺的关键所在。
本文作者：
Candice White，世界经济论坛知识管理和社区参与负责人
Soumyajit Kar，世界经济论坛可持续贸易专员
本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。
翻译：陈达铿
编辑：江颂贤
